Avances y pendientes en la tramitación del proyecto que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP)

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    Avances y pendientes en la tramitación del proyecto que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP)

     

    Chile Sustentable ha estado dando seguimiento al Proyecto de Ley que Crea el Servicio de Biodiversidad y Areas Protegidas (SBAP) desde el año 2014. Este proyecto lleva casi 7 años en el Congreso. Ingreso durante el segundo gobierno de Bachelet en junio de 2014 y el gobierno de Piñera ha continuado su tramitacion.  El objetivo de este proyecto es:

     

    1.- Crear una institución pública, el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas,  que reúna competencias que hoy estan dispersas sobre esta materia,  el que estaría radicado en el Ministerio de Medio Ambiente.

     

    2.- Establecer regulaciones nacionales para la protección y la conservación de la biodiversidad, pues Chile no tiene legislación de este tipo.

     

    3.- Crear un Sistema Nacional de Áreas Protegidas Públicas y Privadas, terrestres, marinas y acuáticas. Actualmente existe un Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Estado (SNASPE), radicado en CONAF y que de aprobarse esta ley sería trasladado en un plazo de tres años al Servicio de Biodiversidad que dependeria del Ministerio de Medio Ambiente.

     

    El proyecto ha sido mejorado durante su paso por el Senado y en la Camara de Diputados. Los avances serian los siguientes:

     

    AVANCES EN EL SENADO

     

    Los avances mas importantes en el Senado han sido:

     

    • La creación de instrumentos específicos para la protección y manejo sustentable de humedales.
    • La inclusión de la conservación de la biodiversidad fuera de las áreas protegidas.
    • La incorporación del componente genético.
    • La eliminación del pronunciamiento del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad para la declaración de ecosistemas degradados y la erradicación de especies exóticas invasoras.
    • Bonificaciones a través del Fondo Nacional de la Biodiversidad para la creación y administración de las áreas protegidas privadas.
    • En la Comisión de Hacienda de incorporo la conservación de los polinizadores.
    • En la Comisión del Trabajo se mejoraron aspectos laborales para resguardar los derechos de los guardaparques.

     

    AVANCES EN LA CAMARA DE DIPUTADOS

    En la Camara se han aprobado indicaciones muy importantes que mejoran el proyecto. Entre ellas estaría:

     

    • La incorporación de los conceptos de estructura, composición y función de los ecosistemas, lo que hace más completo el proyecto.
    • Se mejoró la definición de zona de amortiguación.
    • Se agregó una nueva función del Servicio de Biodiversidad para permitirle integrar instituciones de conservación.
    • Se eliminaron los sitios prioritarios de primera y segunda prioridad, quedando todos estos como sitios prioritarios e incluidos en la Ley 19.300 para que las actividades industriales que pretenda hacerse en su interior deban someterse a Estudio de Impacto Ambiental.
    • Se supeditó los planes de manejo y los planes de restauracion de especies de la Ley de Pesca a los planes de manejo del Servicio de Biodiversidad, pues estaba al revés.
    • Se fortalecieron las Reservas de la Biosfera.
    • Se mejoraron los textos de las compensaciones para establecer compensaciones con criterios de equivalencia y adicionalidad y se exceptuaron las compensaciones en los casos de irremplazabilidad o vulnerabilidad de la biodiversidad.
    • Se expandió la prohibición de alteración física de humedales a todos los humedales que sean sitios prioritarios y no solamente a aquellos sitios prioritarios de primera prioridad.
    • Se suprimió el Artículo 52 de bancos de compensación pues no es una medida de conservación de la biodiversidad.
    • Se realizó una homologación de las categorías de áreas protegidas para adecuarlas a las de la UICN. Las 10 categorías originales del proyecto se redujeron a 6 categorías, las que quedarían como sigue;
    • Reserva de Región Virgen,
    • Parque Nacional (se funde Parque Nacional terrestre con Parque Marino),
    • Monumento Natural,
    • Reserva Nacional (se funde Reserva Nacional terrestre y Reserva Marina),
    • Área de Conservación de Múltiples Usos que reemplaza al Área Marina Costera de Múltiples Usos y tendría un componente terrestre y marino.
    • Los Sitios Ramsar deberán ser acogidos en una de las categorías de protección sin perder su calidad de sitios de importancia internacional. Para los Sitios Ramsar privados, el traspaso seria con el consentimiento de los propietarios.
    • Los Santuarios de la Naturaleza pasarían a formar parte de alguna de las seis categorías con el consentimiento de sus propietarios.
    • Se modificó el objetivo de las Reservas Nacionales de uso sustentable a la conservación de la biodiversidad, lo que le brinda mayor protección.
    • Las definiciones de cada categoría se mejoraron y ajustaron a la UICN quedando muy claras las diferencias entre cada categoría y se respetaron las limitaciones a las actividades dentro de áreas protegidas establecidas en la Convención de Washington y la Ley de Pesca (Arts 56 a 66).
    • En aquellas categorías de áreas protegidas que tienen prohibición de explotación de recursos naturales con fines comerciales (Reserva de Región Virgen, Parque Nacional y Monumento Natural), se añadió la prohibición de instalación de infraestructura industrial en el interior, como por ejemplo puertos, gasoductos, torres de alta tensión etc. Con esto se cierra la posibilidad de actividades industriales dentro de estas categorías lo que significa un enorme avance en la conservación de estas áreas.
    • La desafectación por ley se amplió a las Reservas de Región Virgen y los Parques Nacionales.

     

    TEMAS PENDIENTES

    Algunos de los temas que quedaron sin ser mejorados en la Camara de Diputados tienen relacion con:

     

    • Suprimir el pronunciamiento del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad para la clasificación de ecosistemas según estado de conservación.
    • Incorporar planes especificos de gestión y recuperación de especies chilenas incluidas en los apéndices CITES.
    • Realizar el control de especies exóticas invasoras que están actualmente en cultivo o crianza, como los pinos o salmones.

     

    En las próximas sesiones se votarán los artículos sobre áreas protegidas privadas para dar mas facilidades a los propietarios para la conservacion de sus areas.  También esta pendiente votar las indicaciones del articulo sobre concesiones sectoriales en areas protegidas, resolver el tema laboral, los artículos sobre temas indígenas y votar el resto de las indicaciones del proyecto.

     

    Maria Isabel Manzur

    Chile Sustentable

    Abril, 2021